訪談內容:

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首先，有請自然資源局黨組書記、局長楊慧同志，為我們介紹自然資源局有哪些職責，讓大家對自然資源局有一個更清晰的了解。

楊慧：大家好！我是延津縣自然資源局黨組書記、局長楊慧。很高興通過咱們《陽光政務面對面》欄目和大家就自然資源工作進行交流、探討。我們會認真聽取大家的意見建議，耐心解答大家的問題。

下面，我就自然資源局承擔的職責和業務范圍向大家進行介紹。一是落實國家、省、市、縣耕地保護政策，負責耕地數量、質量、生態保護；組織林業生態保護修復和造林綠化工作；組織劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線，構建節約集約生態空間布局。二是組織編制并監督實施國土空間規劃和相關專項規劃，指導鄉村建設規劃編制和實施。三是依法履行全民所有土地、礦產、森林等自然資源資產用途管制職責；負責自然資源統一確權登記工作，指導、監督全縣自然資源和不動產確權登記工作。四是根據縣委、縣政府授權，對各鄉鎮人民政府及相關部門落實上級關于自然資源和國土空間規劃的重大政策、決策部署及法律法規執行情況進行督察。五是負責自然資源的合理開發利用，做好自然資源市場監管；負責自然資源違法案件舉報受理，查處自然資源開發利用和國土空間規劃及測繪違法案件。

主持人：剛才，在介紹咱們職責時，講到編制國土空間規劃工作，可以先介紹一下什么是國土空間規劃嗎？

鄭華：好的，我來講一下。國土空間規劃是我國近年來在規劃領域深化改革的一項重要舉措,是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。一方面，國土空間規劃結合主體功能定位，為國家發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障；另一方面，充分發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎作用，發揮好對各專項規劃的指導約束作用，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載力相適應。

主持人：剛提到了《國土空間總體規劃》是一個“多規合一”的規劃,本次對該規劃編制工作有哪些新要求？

鄭華：我縣按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》總結可得如下新要求：首先是貫徹新理念，編制工作中要貫徹生態文明思想和新發展理念，突出體現國土空間規劃的戰略性、科學性、協調性、操作性、權威性。其次是堅持問題導向和目標導向相結合，緊緊圍繞“鄭州都市圈”，“鄭新一體化”，“國家現代化產業園”，“中原農谷”，鄉村振興戰略等國家、省市的重大戰略，對于延津縣的發展趨勢、面臨問題和挑戰進行科學預判，確定延津縣堅持“兩個高質量”，朝著“三個強縣、四個新延津”的目標，基本建成社會主義現代化延津。三是夯實基礎研究，統一采用第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖基礎，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，盡快形成現狀底數和底圖基礎。在全面摸清家底、深入分析評價的基礎上開展規劃編制工作。最后是同步搭建信息系統。以國土空間基礎信息平臺為基礎，形成全國國土空間規劃“一張圖”，統籌建設國家、省、市、縣各級系統，實現上下貫通，做到自上而下一個標準、一個體系、一個接口。建立國土空間規劃體系，是黨中央做出的一項面向未來的重大戰略部署，是整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段。

主持人：國土空間總體規劃中“三區三線”為核心內容，并且正在劃定中，請問“三區三線”具體指的是什么呢？我縣是怎樣開展這項工作的呢？

鄭華：“三區三線”劃定是本次國土空間總體規劃的一項核心工作，“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間。其中，城鎮空間是指以承載城鎮的經濟、社會、政治、文化等要素為主的功能空間；農業空間是指以農業生產和農村生活為主的功能空間；生態空間是指以生態系統服務和生態產品提供為主的功能空間。

“三線”即永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線。永久基本農田是國家保障糧食安全的底線，關系到國家的“米袋子”不容侵占。生態保護紅線具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，是最重要的生態空間。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域。

“三區三線”劃定工作中，我局主動作為、盡心盡責，積極配合做好涉及各行業領域的舉證工作，主動對接相關部門，堅持底線思維，把握窗口機遇，強化問題導向，吃透用好政策，立足實際，摸清家底，守好底線，扎實做好“三區三線”劃定工作，做到既保護好口糧田、又保障建設發展，既解決歷史遺留問題、又突破發展瓶頸制約，科學精準劃定“三區三線”。

期間根據“三區三線”國家劃定規則的不斷變化，共試劃了三次， 最終于8月11日上報市局省廳，由省廳報自然資源部審核。

主持人：我們知道村莊規劃由來已久，但是在當前國土空間規劃體系建立、鄉村振興的背景下，對于村莊規劃也有了新的要求，可以為我們介紹一下嗎？

鄭華：你這個問題提的非常好。站在新時代的新起點上，有必要對村莊規劃進行重新審視，回望過去，展望未來。在國土空間規劃體系建立、鄉村振興的背景下的村莊規劃，是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。規劃應當因地制宜，突出地域特色，強化生態優先、底線管控、統籌協調，實現全域要素覆蓋，通過城鄉融合激活鄉村土地資源價值。要注重傳承文化，留住鄉情鄉愁，以村民為主體，體現民生民意。所以說，在當前背景下，深入挖掘村莊發展潛力，實現鄉村的可持續健康發展，是實現鄉村振興的重要任務。我們要對全縣村莊現狀進行深入剖析，基于此，確定發展目標和分類引導要求，制定村莊規劃策略卻引導鄉村更新發展路徑，促使我們延津縣的鄉村真正實現全面振興。

主持人：有一司寨鄉網民提問，辦理《鄉村建設規劃許可證》，是農村所有的建設項目都需辦這個證嗎？

鄭華：凡在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當持批準建設項目的有關文件，向鄉、鎮人民政府提出建設用地申請，由鄉、鎮人民政府提出初審意見后，報我局核發《鄉村建設規劃許可證》。村民在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。

主持人：好的。國土空間規劃是國家空間發展的指南，是可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。那么我局在優化營商環境、土地要素保障方面都開展了些什么工作呢？都有什么新的舉措？

范守興：好的。土地要素保障方面開展的主要工作就是保障項目用地報批和保障項目土地供應。在這兩方面，我們根據省廳文件精神以及“項目為王”理念，切實改變“項目等地”轉變為“地等項目”，實現“拿地即開工”，于 2021年12月在自然資源系統開通了土地報批“直通車”服務和2022年3月印發了工業用地“標準地+承諾制”出讓實施方案，提高了審批效率，縮短了項目開工時間。

主持人：一切生產活動都需要土地資源保障，如何合法使用土地，是大家都關心的問題，剛才也提到了項目用地報批，那么到底什么土地需要報批？報批的具體程序是什么？

范守興：首先，《土地管理法》規定，國家實行土地用途管制制度。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。在實際報批操作中存在“兩種類型三種情形三種方式”。

“兩種類型”，一是建設占用土地，涉及農用地未利用地轉為建設用地的，應當辦理農用地未利用地轉為建設用地審批手續，二是涉及集體土地轉為國有土地的需辦理征收審批手續。

“三種情形”主要有國有或集體農用地、未利用地轉為建設用地、集體建設用地通過征收轉為國有建設用地和集體農用地、未利用地通過轉為建設用地合并征收轉為國有建設用地三種情形。

“三種方式”主要說的是報批組卷方式，一是批次用地。。二是增減掛鉤批次用地。三是單獨選址項目用地。

其次是土地報批的總體流程為：用地單位或個人依據其營業執照、法人身份證明和項目立項批準文件申請用地、經縣政府國土規劃會議研究同意后，自然資源局組織報批材料報省自然資源廳審核、最后報省政府批準；涉及基本農田、耕地超35公頃、其他土地超75公頃的由省政府轉報自然資源部批準。

涉及土地征收的，首先由縣政府發布土地征收啟動公告，10個工作日后，開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估；然后縣政府發布征地補償安置方案公告，將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村委會公告至少三十日；結束后，組織聽證工作，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見；最后，由涉及鄉鎮政府（辦事處）組織村委會、村民簽訂預征收協議。用地批準后，縣政府發布征收土地方案公告，涉及鄉鎮政府（辦事處）組織正式征地，落實各項補償費用。

以上就是使用哪類土地需要報批，以什么情形、按什么方式報批以及報批的具體流程。

主持人：嗯！好的。一網友發來信息，問企業想擴大生產，想讓土地盡快上報批復，聽了土地報批“直通車”這個詞覺得很新鮮，想了解一下具體是怎么一個“直通”法呢？

范守興：為貫徹落實深化“放管服” 改革、優化營商環境決策部署，牢固樹立“項目為王”理念，推進“三個一批”項目建設和“萬人助萬企”活動，根據相關政策要求及文件精神，一是將建設用地審批由縣級組卷報市級審核再報省級審核變為縣級組卷直接報省級審核，減少審查環節，提高了審批效率。二是合并辦理。將政府用地請示和審查意見“合二為一”，把審查意見作為請示文件附件，實現一個文件分情況說明。三是優化流程。實現報批系統自動審查，錄入即合格，減少了人工審核事項，極大提高了土地審批效率。

主持人：前面提到，為保障項目用地，在土地供應中提出“標準地+承諾制”出讓這一新的舉措，請給大家簡單介紹一下什么是“標準地”？推進“標準地”出讓會對企業帶來哪些好處？以及目前我縣為“標準地”出讓做了哪些準備工作？

范守興：好的。為推動營商環境持續優化提升，打造自由便利的投資貿易環境，實現一般性企業投資項目“拿地即開工”，我縣積極推動“標注地+承諾制”改革。所謂“標準地”，是指在新建工業項目由政府組織先行完成土地勘測、地災、壓覆礦、環評等9項區域評估的基礎上，并先行設定建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等控制性指標，以及實現項目動工開發所必須得通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

“標準地+承諾制”出讓通過區域評估前置、明確控制性指標，由“承諾制”代替“審批制”，使企業跳過了中間繁瑣的行政審批環節，借鑒“最多跑一次”改革經驗，提供代辦服務，讓企業享受更為高效便捷的服務，切實把減輕企業負擔的重大舉措落到實處。

截至目前，我縣“標準地+承諾制”出讓工作取得了階段性進展，區域評估有望在8月底前全部完成評審事項，力爭年底前全面推行工業用地“標準地+承諾制”出讓工作。

主持人：聽了剛才的介紹，相信我們聽眾對工業用地“標準地+承諾制”出讓已經有了一個更深地認識，同時也希望這些惠企政策能盡早推行，切實給企業帶來騰飛發展保障的“紅利”。關于“農村集體經營性建設用地入市”工作近幾年也備受關注，聽眾朋友們也十分的想了解一下，您能給簡單介紹下嗎？

范守興：好的。說到“農村集體經營性建設用地入市”，我們就要了解農村的集體建設用地都有哪些類別。一類就是群眾用于居住生活的宅基地，一類是比如村衛生室、村委會及學校等具有公益性的公共設施用地，另一類就是興辦企業用于生產經營性活動的集體經營性建設用地。

目前，根據相關政策要求，正在建立我縣集體建設用地基準地價、農用地基準地價價格體系，這項工作是集體經營性建設用地入市的基礎工作。同時對強力推進我縣城鄉融合發展、農村產權制度改革和鄉村振興戰略提供有力支撐。下步，待國家相關配套政策出臺后，穩慎推進該項工作。

主持人：有網友提問，國家有關政策對耕地保護的要求越來越嚴，他想在自家責任田上種植果樹，問政策是否允許？

侯云：這位網友看來非常愛學習，也明白自己的投資行為不能與國家大政方針相違背，有這種意識非常好。在此，我詳細解答這位網友的提問，2020年11月4日，國務院專門下發了防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見，在意見上明確提出對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。

根據土地管理法、基本農田保護條例有關規定，基本農田嚴禁發展林果業，當前的基本農田占我縣耕地面積的百分之八十以上，在新的三區三線劃定工作中，基本農田可能達到百分之九十五以上，所以您想發展林果業也好，有其他投資項目也好，如果您的責任田是基本農田，那是國家明令禁止的。建議可以就近到所在鄉鎮自然資源所咨詢責任田的性質，根據答復意見再進行投資。是所以建議

主持人：眾所周知，延津縣是全國糧食生產先進縣、全國優質小麥產業化示范縣，同時秉承國家糧食安全的重任。近年來國家多次出臺文件，對耕地保護和用途管制提出了系列要求，目前，涉及最新耕地保護的相關要求都有哪些呢？

侯云：在當前的國際國內大環境下，習近平總書記指出中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。為了確保糧食安全，保證18億畝耕地紅線不減少，實現藏糧于地的戰略目標，從2020年開始，國務院先后出臺了《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》和《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，自然資源部 、農業農村部、國家林業和草原局還聯合出臺了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》。這些文件的出臺將耕地保護和用途管制提高到一個新的政治高度，對這些文件梳理后可以概括為“八不準”、“六嚴禁”、“五不得”、“四嚴禁”和“兩確需”。

一是農村亂占耕地建房“八不準”。1.不準占用永久基本農田建房；2.不準強占多占耕地建房；3.不準買賣、流轉耕地違法建房。4.不準在承包耕地上違法建房；5.不準巧立名目違法占用耕地建房；6.不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房；7.不準非法出售占用耕地建的房屋；8.不準違法審批占用耕地建房。

二是耕地保護“六嚴禁”。1.嚴禁違規占用耕地綠化造林；2.嚴禁超標準建設綠色通道；3.嚴禁違規占用耕地挖湖造景；4.嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；5.嚴禁違規占用耕地從事非農建設；6.嚴禁違法違規批地用地。

三是耕地用途“五不得”。1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；2.不得擅自擴大退耕還林還草還還湖規模；3.不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；4.未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化；5.未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。

四是永久基本農田“四嚴禁”。1.嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；2.嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；3.嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；4.嚴禁占用永久基本農田新增建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

五是防護林和設施農業用地“兩確需” 。1.確需在耕地上建設農田防護林的,應當符合農田防護林建設相關標準。建成后,達到國土調查分類標準并變更為林地的,應當從耕地面積中扣除。2.嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的,應經批準并符合相關標準。

對違反上述規定，新增亂占耕地建房的，實行“零容忍”，堅決整治。未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩妥處置并整改恢復為耕地；未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統一組織落實耕地“進出平衡”。

主持人：2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的重要一年，最后，有請楊局長請簡要介紹下步自然資源工作的思路和打算。

楊慧：2022年，我們將聚焦服務全縣經濟社會高質量發展，正確處理“保護資源”與“保障發展”的關系。一是重集約、提品質、拓空間。加快構建完善我縣“多規合一”“三區三線”國土空間規劃體系，進一步促進資源整合和空間一體化發展，履行好“規劃引領、管控約束”，強化節約集約能力，有效提高資源配置質量和效益。二是守紅線、明底線、筑防線。堅守資源保護紅線，落實自然資源執法監察動態巡查，嚴控新增違法占地行為。結合法治政府建設要求，筑牢依法行政防線，有效規避、預防、控制土地征收實施過程中可能產生的社會穩定風險，三是強基礎、提效能、創亮點。不斷優化營商環境，深化“最多跑一次”改革，在“減事項、減材料、減環節、減時間、減費用”上持續下功夫，大力實施“審批提速、服務提質”，為推進全縣經濟社會高質量發展提供有力支撐。

主持人：感謝楊局長的回答。到這里，我們本期節目就要結束了，如果您有問題，可以在云上延津APP的問政板塊來進行留言，屆時將會有工作人員為您進行登記，并第一時間交辦到涉及的單位為您回復。也希望所有的聽眾能夠依法、理性、合理、正確的表達訴求，違法過激的言行也會對其進行依法處理。在這里我們會持續秉承——聽取群眾呼聲，接受群眾監督的原則，辦好《陽光政務面對面》欄目。再一次感謝今天做客直播間的各位嘉賓，也感謝收聽收看我們節目的朋友們，我們下期再見。