訪談內容:

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首先有請李局長為我們介紹一下：

縣生態環境分局的職能是什么？（李松林）

縣生態環境分局的主要職能有：

（一）貫徹執行國家環境保護工作方針政策、法律法規和地方性法規、規章；

（二）負責重大環境問題的統籌協調和監督管理。協調重大環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，指導協調重大突發環境事件的應急、預警工作；

（三）承擔落實減排目標的責任。組織實施主要污染物排放總量控制和排污許可證制度，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標，督查、督辦、核查全縣污染物減排任務完成情況；

（四）承擔從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞的責任，并提出有關環境影響方面的意見；

（五）負責環境污染防治的監督管理，組織實施大氣、水體、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品以及機動車等的污染防治工作；

（六）指導、協調、監督生態保護工作；

（七）負責核安全和輻射安全的監督管理，參與核事故應急處理；

（八）負責環境監測和信息發布；

（九）組織、指導和協調環境保護宣傳教育工作。

請介紹一下在生態環境領域穩經濟優化營商環境的措施？ （別付立）

我分局堅持以習近平總書記關于優化營商環境的重要論述為指導，持續深入推進《國務院優化營商環境條例》、《河南省優化營商環境條例》的貫徹落實，以市場主體需求為導向，以企業群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準，以“萬人助萬企”“市場主體回訪”等專項行動為著力點，全面加強我縣生態環境領域政務環境、市場環境、法治環境建設，不斷強化服務理念、增強服務意識、提升服務品質，以穩定、公平、透明的營商環境為延津縣“十四五”的高質量發展提供堅實生態環境保障。

（一）深入推進“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”

鞏固“一網通辦”改革成效，對照“兩條例”以及《生態環境部建設項目環境影響報告書（表）審批程序規定》等生態環境相關法律、行政法規、地方性法規梳理部門事項，堅決做到“應上盡上，全程在線”；加快“一窗通辦”改革，嚴格實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”的審批模式，線上所有事項從行政服務大廳環保窗口和統一受理平臺一個口子進；全面梳理企業群眾日常辦理的高頻事項，力爭更多主題事項實現“一事聯辦”、“一次辦好”，避免企業“走冤枉路”、“花冤枉錢”，切實提升市場主體獲得感。

（二）提高環評審批效能

積極宣傳、推廣全國環評信用平臺，鼓勵企業選擇信用良好、技術能力強的環評單位，局機關任何部門、任何人不得以任何方式向企業指定環評單位；建立與縣發改委、縣工信局、縣商務局等部門的定期溝通聯系機制，探索在審批環節開辟招商引資重點項目、鄉村振興重點項目、重點民生項目環評審批綠色通道，提高環評審批效能，保障重點項目的快速順利落地建設。

（三）規范行政許可行為

編制服務指南，公開行政許可范圍、條件、環節、流程，及時公開行政許可事項依據、受理、批復等情況，促進行政權力陽光運行；建設項目環境影響評價審批、排污許可、危險廢物收集經營許可證審批、對突發環境事件應急預案的備案、對危險廢物管理計劃的備案等行政許可事項的行為，做到行政審批“零收費”。

(四)提高執法監管效能

落實環境執法人員“六不準”要求，建立環境執法監督正面清單，持續推進嚴格規范公正文明執法，靈活運用“線上+線下”等方式開展監督檢查抽查，充分保障企業合法權益。對污染物排放量小、環境風險低、生產工藝先進的企業，可按照程序納入執法監督正面清單，減少執法檢查次數或免于現場檢查；規范行使自由裁量權，對符合免于或減輕處罰條件的企業依法免于或減輕處罰，加強對企業環境保護問題整改的指導和幫扶，徹底消除隨意性、選擇性執法行為的發生。

（五）全面清理規范性文件

配合司法部門切實做好規范性文件的立改廢釋工作，確保政府及我局出臺的政策文件合法合規，營造良好的法治營商環境。凡出現規范性文件的主要內容與《優化營商環境條例》相抵觸，或與涉及優化營商環境的法律、行政法規、地方性法規不一致的，及時予以廢止；部分內容與《優化營商環境條例》不一致，或與涉及優化營商環境的法律、行政法規、地方性法規不一致的，及時予以修改。

（六）加強信用制度體系建設

支持企業開展信用修復，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經申請撤銷公示，不納入信用聯合懲戒范圍；積極探索開展企業信用等級差別化監管，對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，最大程度減少監管對企業正常生產經營的干擾。

（七）健全政企溝通機制

暢通企業訴求和權益保護的反映渠道，向社會公開舉報電話，充分運用“12369”環保監督熱線，針對環保系統違規收費、違規辦理等行為，主動接受社會監督；持續開展“萬人助萬企”活動，定期走訪企業，了解企業最新需求為企業送技術、送政策、送信息服務。

（八）開展服務企業專項行動

嚴格落實“全國環保系統六項禁令”，強化主動服務意識，聚焦企業反映最強烈的問題、最不滿意的地方，一個一個梳理，形成問題清單，一個一個研究、一個一個解決，確保企業反映的問題件件有回應、件件有著落。

為進一步提高生態環境領域“放管服”改革精準度，扎實做好惠企紓困工作，持續優化營商環境，提高支持企業發展的精準性、有效性、可操作性，圍繞前端審批便企、后端監管利企、全程服務助企、全面惠企措施，制定“生態環境系統“服務專員”制度”等九項助企惠企政策，通過便企、利企、助企、惠企等方式，以更有力的舉措穩經濟、守底線、促發展。

請介紹一下在環評審批方面的具體措施？ （周浩）

在深化環評“放管服”改革方面，大力推行“互聯網+環?！狈?，將全縣建設項目環境影響評價文件的申請、受理、審批、復核等納入網上辦理，把“最多跑一次”落到實處。

在辦理環評行政審批手續中做到 “三個必須”：能豁免的必須豁免、能簡化的必須簡化、能提速的必須提速，大幅縮減審批時限，環評報告書審批時限由法定的60個工作日縮減為15個工作日、環評報告表批時限由法定的30個工作日縮減為7個工作日，有效促進項目早開工、早投產、早收益。

不斷簡化豁免環評：進一步擴大環評備案和豁免范圍，實現45類項目環評手續降級簡化，91類項目豁免環評手續。做到“三個有數”：審批人員對環評審批的政策、項目審批的進度項目、項目審批遇到的制約因素做到心中有數，時刻緊盯新鄉市項目全生命周期監管系統，全程做好企業服務。

（4）根據《河南省生態環境廳辦公室關于進一步優化環評審批推進重大投資項目建設的通知》精神，對于符合要求的65類項目實施告知承諾制審批，即報即受理。樹立“五種理念”從建設項目前期的調研、到最終完成環評審批，審批部門按照“超前服務、主動服務、高效服務、微笑服務、廉潔服務”五種服務理念，對服務對象一次性告知，資料齊全者且符合環保政策要求的即時受理；材料不全的，認真講解審批流程和政策，積極幫扶企業，梳理完善資料。

（5）簡化部分項目總量管理，在嚴格落實各項污染防治措施的基礎上，公路、鐵路、水利水電、光伏發電、陸上風力發電項目的環評審批不與污染物總量指標掛鉤。

（6）依托全國環評技術評估服務咨詢平臺和環境影響評價技術評估專家庫的應用，切實發揮技術評估機構和行業專家優勢，對建設單位的咨詢即收快辦，及時予以回復或組織遠程會診，協助解決項目環評技術難題。

在重大項目建設方面有哪些舉措？（周浩）

在推進重大項目建設方面，建立項目清單，及時準確掌握重大項目基本信息和環評編制、審批進展情況；提前介入指導，優化簡化環評文件編制，協助解決環評技術難題；確定專人聯系，提供環境影響評價精準服務；建立重大項目環評審批綠色通道，對符合生態環境保護要求的實施即報即受理即評估。

對于企業特別關心的績效分級情況請介紹一下？（別付立）

為進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，更好地保障公眾身體健康，積極應對重污染天氣，根據生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》、《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施補充說明的通知》和《河南省重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2021年修訂版）》、《河南省重污染天氣通用行業應急減排措施制定技術指南（2021年修訂版）》要求，在滿足我們當地應急減排比例需求的同時，制定差異化減排措施，積極幫扶和鼓勵企業根據自身環境績效水平實時申報績效等級，在重污染天氣預警期間，環?？冃较冗M的企業，可以減少或免除應急減排措施，從而鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進全行業高質量發展。

今年起，“河南省重污染天氣應急應對信息管理系統”將全年開放。為深入開展“萬人助萬企”，進一步優化經營環境，生態環境局立即啟動績效分級幫扶專項行動，從全縣重點行業中篩選72家重點企業，局班子成員全員上陣，分九組深入全縣各企業送政策，“一對一”開展績效分級申報工作的指導幫扶。通過提升企業績效管理水平，落實差異化精準管控措施，有效減少管控時期對企業生產的影響，實現減污降碳與工業企業高質量發展“雙贏”。

對于支持企業進行績效分級我們做了哪些部署？（別付立）

為進一步加強重點行業績效分級管理，落實差異化減排措施，實施科學精準管控，協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展。我們進行了以下部署：

（一）加強組織領導，堅持高位推動重點行業績效分級是持續推動企業提升環境精細化管理水平、實現行業綠色轉型高質量發展的重要手段，也是有效應對重污染天氣、保證環境空氣質量安全的有效抓手。我們加強組織領導、精心安排部署、強化責任擔當，按照國家、省級重點行業績效分級相關技術指南和實施細則要求，結合我們當地實際情況，制定工作方案、優化工作機制、明確任務目標、落實責任分工、保障工作經費，確保按時高效完成2022年全省重點行業績效分級和重污染天氣應急減排清單修訂工作。

（二）加大宣傳力度，聚焦綠色發展。我們充分利用多種形式的媒體平臺，包括咱們這個平臺，加大推廣宣傳重點行業績效分級，組織“惠企助企”政策宣介活動，主動發布相關工作進展和成效，積極向縣區內企業宣講績效分級的適用范圍、申報流程、評審程序、時限要求和措施響應等注意事項，落實“多宣傳，常提醒，真幫扶，慎處罰，少關?！币?，將最新的政策法規、技術標準和管理要求及時推送到企業，鼓勵企業學習借鑒先進生產技術、高效治理工藝、科學管理方法，增強企業減排增效、提質升級的動力和信心，營造崇尚生態文明、共促綠色發展的良好氛圍。

（三）精準指導幫扶，主動靠前服務。結合我們當地企業實際情況，分行業分類別建立了重點培育企業清單，整合執法、監測、行業專家等力量組建工作專班，科學合理設置預期目標，幫助企業制定“一企一策”提升方案，解決企業在提升技術創新能力、開展清潔能源替代、實施無組織排放管理、建設適宜高效的治理設施、加強治理設施運行管理、提升自動監測監控能力建設等方面遇到的“急難愁盼”問題，著力培育一批研發基礎好、治理投入多、行業帶動強的企業，深入踐行“萬人助萬企”活動，持續優化營商環境，竭誠為企業高質量發展保駕護航。

（四）加大技術培訓，促進能力提升。我們積極主動跟市局、省廳對接，協調邀請行業專家學者開展專項技術培訓，重點解決我縣重點行業績效分級工作開展中的堵點、難點、痛點，通過授課解讀環境形勢、政策法規、技術指南、行業標準、典型案例等，讓企業清楚認識到新形勢下生態環境管理的新要求，向行業領先對標看齊，找準自身短板、錨定發展目標。通過“面對面”講、“手把手”教，積極促成專家結對幫扶，為企業提供全面診斷、答疑解惑，量身定制環境績效提升路徑，切實提高企業環境管理能力水平，為持續做好重點行業績效分級工作提供有力保障。

（五）嚴格審核把關，狠抓責任落實。我局通過各種方式邀請相關行業專家，參照國家、省級重污染天氣應急減排措施制定技術指南要求，對我縣區內A、B（含B-）級和績效引領性申報企業進行評審，對C級企業進行評級。按照“誰審核，誰負責”的要求，切實規范審核程序，明確審核責任人，堅決執行“短板原則”，嚴格落實申報核定、監督管理、問責處罰等要求，全面履職盡責、層層壓實責任，要認真開展現場核查，避免出現企業自證材料不真、不準、不全，現場情況與申報要求嚴重不符等問題，確保評級結果真實有效，能夠經得起同行業和全社會的監督。

（六）修訂減排清單，完善管控措施。我局在2021年重污染天氣應急減排清單的基礎上，參考排污許可證發放情況、環境統計、在線監測等，結合督導檢查發現問題，對我縣區內重點行業企業進行排查，動態更新清單名錄，確保涉氣企業全覆蓋。對已停產但具備隨時復產能力企業，以及新建企業、新建生產線均應納入清單，杜絕“監管盲區”；對我縣區“長期停產企業”開展排查，對復工企業進行狀態調整；進一步逐家逐戶核實企業基礎信息以及用電戶號、產值、能源、產品產量產能、污染物排放等信息；按照排污許可證，逐項對照生產工藝與設備名稱等情況，核實管控減排工序與現場核查工序的一致性，并結合績效分級行業適用范圍，精準劃分涉氣企業行業，保證企業減排措施制定標準；對已安裝在線監控、用電監管的企業要逐個進行數據的校準和聯網，保證數據質量。

（七）堅持差異管控，強化動態管理。我局根據績效分級評定結果，分行業逐企開展不同預警期間減排措施的修訂工作，確保減排措施滿足國家、省級績效分級有關文件等要求。針對不同治理水平和排放強度的工業企業，將重污染天氣應急減排措施落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，聚焦重點領域、重點時段，確保統一時間、統一區域、同一行業、同一績效水平企業實施相對一致的差異化管控措施。強化日常監督管理，加強企業誠信體系建設，建立“有進有出”動態調整機制，營造公平誠信的市場競爭環境，維護績效分級評定工作的權威性和嚴肅性。

有些工業企業辦理環評需要進行現狀環境質量，在這方面我們是否有相關措施？（周浩）

為進一步減輕企業負擔，根據縣政府“標準地+承諾制”相關要求，我縣產業集聚區進行了環境現狀區域評價，主要包括環境質量現狀、水文地質資料、資源與環境利用水平、環?；A設施現狀、規劃實施的主要資源環境制約因素、現有環境問題及解決方案等內容，對此成果進行公開，對于入駐園區的企業在編制環評時可以直接引用，但是有特殊要求或不能滿足環評技術導則要求的，可進行針對性補測。因此無論是直接引用還是只進行針對性補測，都可以節省企業時間和費用。

我們對于企業辦理相關環保手續提供相關幫扶有哪些方面？（周浩）

優化企業全生命周期服務。通過協調邀請第三方環保咨詢單位和行業專家，從企業入駐、建設、運營等全生命周期開展送技術進企業服務，變檢查督導為幫扶指導。指導企業按時開展環境影響評價、排污許可申領以及竣工環境保護驗收工作。指導企業落實污染防治措施，提醒企業按時開展自行監測，規范環境管理臺賬和填報排污許可執行報告，公開排污信息，按期更換排污許可證，執行危廢管理聯單制度，提升企業污染治理能力和環境管理整體水平，消除環境問題和環境隱患，降低環境違法風險，精簡環保運行成本。

在營造公平有序的市場環境方面有哪些舉措？（周浩）

（一）嚴格生態環境準入。按照“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴格執行生態環境準入清單，清單之外不得另設門檻和隱性限制。不得運用行政權力排除和限制市場競爭，堅持所有市場主體權利平等、機會平等、規則平等，不得運用行政權力排除和限制市場競爭，依法保障市場主體的合法權益。

（二）推進社會信用體系建設。完善環評、排污許可、危險廢物經營、生態環境監測、環保設施建設運維等領域環保信用監管機制。建立健全信用“紅黑名單”制度，定期評定生態環境守法“標桿企業”，納入生態環境執法正面清單。積極探索開展企業信用等級差別化監管，對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。共享企業的信用信息資源，為金融機構信貸決策和風險管理提供信息支持。

如何營造陽光誠信的營商環境？ （別付立）

（一）強化生態環境領域信息公開。設置“信息公開專欄”，以公開為原則，不公開為列外，及時更新生態環境相關政策，主動公開行政審批、行政處罰、環境執法等政務信息，動態發布大氣、水、土壤等環境質量信息。增強政府政策、辦事規則、辦事結果的透明度，推動公眾、社會參與監督力度，依法保障公眾的知情權。

（二）加強誠信政府建設。進一步加大行政審批、招標采購、購買服務等領域政府信息公開力度，規范強制性信息披露工作。和市場主體簽訂的合同要100%兌現，杜絕新官不理舊賬、拖欠企業賬款、隨意更改或不兌現合同的行為，切實提升政府公信力。

對于企業比較關注的執法檢查方面有那些措施？（楊鶴喜）

（一）為全面提升我縣生態環境執法效能，轉變監管理念，優化執法方式，深入助力幫扶企業發展，按照生態環境部、河南省生態環境廳要求，根據新鄉市生態環境局制定的《建立實施監督執法正面清單工作方案》，對納入正面清單的企業，積極開展幫扶指導，指導企業建立健全污染防治措施，確保污染防治措施正常運行，污染物達標排放，做到有需要有服務，無需要不干擾。同時做好宣傳引導，強化制度執行，增強執法效能，進一步發揮正面清單企業示范引領作用。

（二）為進一步創優化營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國環境保護法》、《環境行政處罰辦法》、《河南省生態環境行政處罰裁量基準適用規則》和市局《關于減輕和不予行政處罰的實施意見》等法律法規規定，堅持柔性執法、依法依規、罰教結合、過罰相當、公平公正的原則，嚴格落實減輕和免于處罰相關要求，減輕企業負擔。

（三）我局按照生態環境部、省生態環境廳、市生態環境局關于“雙隨機、一公開”監管工作有關要求，結合監管對象包含多個抽查事項的特點，為進一步提高營商環境，將14個抽查事項整合，以“一證式監管”、“一體化執法”的模式按季度開展現場檢查，減少對監管對象的檢查頻次，實現一次檢查覆蓋所有事項。

（四）推行“非現場執法”，搭建智慧化生態環境監管平臺，結合無人機、在線監控、視頻監控、走航車等遙感技術設備，將非現場檢查作為常規執法手段，最大程度地減少對企業的干擾。

免于處罰和減輕處罰的情形有哪些？（楊鶴喜）

為認真貫徹習近平總書記法治是最好的營商環境的重要指示精神，落實省、市、縣關于打造法治化營商環境的部署要求，推進包容審慎監管，激發市場活力和社會創造力，推動經濟高質量發展，嚴格執行由新鄉市生態環境局制定的生態環境違法行為“免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制‘四張清單’”?！八膹埱鍐巍敝猩鷳B環境違法行為免予處罰事項13項、減輕處罰事項8項、從輕處罰事項10項、不予行政強制事項1項。

剛介紹的“四張清單”實施要求有哪些？（楊鶴喜）

（一）準確把握“四張清單”適用范圍

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》等法律法規，依據《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》《河南省生態環境行政處罰裁量基準適用規則》規定，公布生態環境違法行為免予處罰事項13項、減輕處罰事項8項、從輕處罰事項10項、不予行政強制事項1項。環境執法中要嚴格按照“四張清單”規定的情形，結合違法行為的事實和證據、違法行為的情節、違法行為的后果，進行綜合判斷后認定，對符合上述事項條件的，依法免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制。

（二）嚴格適用相關程序

（1）免予處罰事項

①立案調查前發現違法行為屬于免予處罰事項且具備適用條件的，應當責令當事人改正或者限期改正，要求當事人簽署承諾書，引導當事人自覺守法，并及時進行現場核查。經核查，當事人按承諾改正的，執法人員應當填寫《行政處罰案件不予立案審批表》，由行政機關負責人審批；當事人簽署承諾書后，拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當按照行政處罰程序規定依法立案查處。

②立案調查后發現違法行為屬于免予處罰事項且具備適用條件的，應當按照行政處罰程序辦理，制發《免予行政處罰決定審批表》《免予行政處罰決定書》，通過案件集體審議的形式記錄決定免予處罰的過程。

③對符合免予處罰情形的案件，執法人員應當指導當事人改正違法行為，落實各項污染防治措施，加強污染防治設施的運行維護，避免再次發生類似的環境違法行為。

（2）減輕、從輕處罰事項

立案后，執法人員應當全面、客觀地對環境違法事實進行調查取證，調查終結后，根據當事人的違法事實、性質、情節以及社會危害程度綜合判斷，符合減輕或從輕情形的，按照《河南省生態環境行政處罰裁量基準適用規則》的規定予以減輕或從輕處罰。

（3）不予行政強制事項

對造成污染物排放的設施、設備的查封、扣押。立案調查后，根據違法行為的情節和后果，符合不予行政強制事項條件的，不予采取行政強制措施。但應當責令當事人改正或者限期改正，要求當事人簽署承諾書，引導當事人自覺守法，并及時對整改情況進行現場核查。核查時，發現當事人簽署承諾書后，拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，對可以實施查封、扣押的應當按照查封、扣押辦法規定，依法對造成污染物排放的設施、設備進行查封、扣押，且在行政處罰時應當作為從重情節予以考慮。

（三）加強執法記錄管理

行政執法人員應當按照行政執法全過程記錄要求，根據實際情況，采用音像記錄方式記錄執法全過程。同時，做好承諾書、行政處罰案件不予立案審批表、免予行政處罰決定審批表、免予行政處罰決定書及行政處罰案件集體討論記錄等資料的整理歸檔工作，確保有據可查和可回溯管理。

在幫助企業申請大氣污染治理資金方面有哪些措施？（別付立）

對相關企業開展資金申報技術培訓，幫助企業解決大氣污染治理提標改造及資金申報中遇到的難點問題，發放資金申報明白卡，加強企業資金申報全過程跟蹤服務，提高資金申報成功率。

如何幫助企業進行環保信用修復？（別付立）

因環境違法行為被納入環保黑名單的企業，對于已經糾正環境違法行為、且繳納罰款，期滿三個月可以退出黑名單的，我們主動提醒企業向生態環境部門申請，并列出材料清單，積極幫助企業修復環保信用，避免影響企業銀行貸款、績效評定等事項。

主持人：到這里，我們本期節目就接近尾聲了，如果您有問題，可以在云上延津APP的問政板塊來進行留言，屆時將會有工作人員為您進行登記，并第一時間交辦到涉及的單位為您回復。也希望所有的聽眾能夠依法、理性、合理、正確的表達訴求，違法過激的言行也會對其進行依法處理。在這里我們會持續秉承——聽取群眾呼聲，接受群眾監督的原則，辦好《陽光政務面對面》欄目。再一次感謝今天做客直播間的各位嘉賓，也感謝收聽收看我們節目的朋友們，讓我們下期節目再見。