各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，產業集聚區管委會，縣直有關單位：

《延津縣“十四五”氣象事業發展規劃》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

     延津縣人民政府辦公室

       2022年6月24日  

延津縣“十四五”氣象事業發展規劃

氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業，關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好。為做好我縣氣象工作，依據《氣象法》《河南省氣象災害防御條例》《河南省“十四五”氣象事業發展規劃》《延津縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河南省人民政府關于加快推進氣象強省建設的意見》（豫政〔2020〕41號）和《新鄉市人民政府關于推進強市建設助力高質量發展的實施意見》（新政文〔2021〕77號）等文件精神，結合我縣實際，制定本規劃。規劃期為2021—2025年。

    一、發展環境

（一）“十三五”時期延津氣象事業發展成就。“十三五”期間，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和關于氣象工作的重要指示精神，大力推進氣象事業發展，積極實施《延津縣氣象事業“十三五”發展規劃》，現代氣象監測預報預警體系、現代氣象公共服務體系、氣象科技創新和人才體系、現代氣象管理體系基本建成，“一流臺站”建設工作取得重大進展，氣象綜合實力顯著增強，氣象保障我縣全面建成小康社會的能力和水平不斷提升，氣象服務經濟社會和人民安全福祉取得顯著效益。

1.氣象服務能力顯著提升。聚焦極端災害性天氣災前、臨災、災中、災后等關鍵時間點，構建迭進式預報預警服務體系和機制。暴雨預報準確率、強對流天氣預警時間提前量明顯提升，氣象防災減災第一道防線作用充分發揮。2018年“溫比亞”臺風、2021年臺風“煙花”和暴雨洪澇等重大氣象災害得以有效應對。積極實施高標準農田氣象服務保障工程，氣象服務保障鄉村振興重大戰略效益凸顯。人工影響天氣作業能力進一步提升，為我縣糧食豐產豐收和生態環境改善做出積極貢獻。

2.氣象現代化建設扎實有力。完成了國家級氣象觀測站全自動化建設，新建和升級改造了8個區域自動氣象站，鄉鎮覆蓋率達100%；建成5個自動土壤水分站和1個農田小氣候站，高密度、廣覆蓋、全天候綜合氣象觀測網逐步形成，氣象災害監測預報預警和服務能力進一步提升。

3.“一流臺站”建設取得突破。“十三五”期間，完成了延津國家氣象觀測站搬遷工作，項目竣工后能夠滿足硬件設施現代化建設要求，有效提高氣象服務能力，促進我縣氣象事業健康快速發展，對構建公共氣象服務系統，完善綜合氣象觀測系統有著積極意義。

4.氣象綜合防災減災能力大幅提升。“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體系不斷完善。完成防災減災“六個一”標準化建設，氣象信息員隊伍實現鄉鎮全覆蓋，出臺突發事件預警信息發布運行管理辦法，基層氣象防災減災能力大幅度提升。加強部門防災減災合作，與農業、應急、公安、產業集聚區管委會等部門簽訂聯動工作機制合作協議, 建立信息共享和溝通交流機制。

5.人工影響天氣工作扎實開展。落實《河南省人工影響天氣現代化建設三年行動計劃（2015-2017年）》，全縣建有標準化人影作業站點4個、新型自動化火箭架發射架5部。年均開展人工增雨（雪）作業10次，在保障糧食豐產豐收和生態環境改善等方面做出積極貢獻。。

6.黨建引領業務全面發展。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，黨建與業務深度融合。黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。積極開展文明單位創建活動，持續保持省級文明單位稱號。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。認真落實巡察整改工作。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，落實意識形態工作責任制。加強黨員干部的日常管理和教育，規范“三會一課”制度，開展系列廉政宣傳教育活動。

（二）“十四五”時期氣象事業發展面臨的新形勢。“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化延津新征程、譜寫新時代中原更加出彩延津絢麗篇章的關鍵時期。站在新的歷史起點上，需要準確把握“十四五”氣象發展新形勢，抓住延津氣象事業高質量發展的新機遇，增強憂患意識、風險意識、責任意識，全面推進氣象強縣建設。

1.錨定發展目標對氣象工作提出新要求。國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇為“十四五”時期我縣氣象事業建設提供新機遇。保障群眾生命安全、助力經濟轉型發展、滿足人民美好生活需求、支撐生態文明建設、保障糧食安全等各方面對氣象服務提出新需求。

2.應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰。在全球氣候變化背景下，暴雨、寒潮、大風等極端天氣氣候事件廣發頻發強發并發，氣象災害仍然是制約我縣高質量發展的重要因素之一，給人民生命財產安全和經濟社會發展帶來了巨大風險，對氣象防災減災工作提出了新挑戰。

3.科技創新為氣象強縣建設提供新動能。隨著計算機、通信、智能傳感器等新技術的迅速迭代發展，衛星、雷達和智能化氣象監測技術不斷創新，人工智能、物聯網、云計算、大數據、北斗、5G等新一代信息技術在氣象業務、科研、服務領域的深入應用，多領域多學科的交叉融合，為持續提升監測精密、預報精準、服務精細水平，有效應對氣象災害風險和挑戰提供了新動能。

（三）“十四五”時期延津氣象發展面臨的新問題。“十三五”時期，我縣氣象事業發展雖然取得了長足進步，但是面對新形勢、新機遇、新挑戰，對照先進水平和重大服務保障需求，仍然存在著一些亟待解決的突出困難和問題。

地面監測站網建設密度仍不足，立體化監測站網仍不完善，氣象觀測數據質量、分析應用和效益發揮還有待提升。突發性、局地性、持續性重大氣象災害的監測預警能力不足，氣象影響預報和風險預警能力不能滿足防災減災和公共服務的應用需求。氣象服務能力與重大戰略實施、經濟社會高質量發展和人民對美好生活向往的需求仍有差距。氣象服務產品數字化水平不高。重點領域氣象科技創新能力薄弱，核心業務的科技支撐不足，高端專業領軍人才還比較缺乏。氣象治理體系和治理能力不能滿足科學化、精細化、智能化的現代化城市治理要求，氣象科普業務化、標準化和社會化水平不高，公眾氣象科學素養有待進一步提高。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發展理念，堅持趨利避害并舉和問題、目標、結果導向，以氣象事業高質量發展為主題，以高水平氣象現代化建設為主線，以改革創新為根本動力，突出系統集成、協同高效，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，做到監測精密、預報精準、服務精細，發揮氣象服務經濟社會發展重要作用，為實現氣象強縣奮斗目標，延津經濟社會高質量發展提供高水平氣象服務保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導。面臨新階段新形勢新任務新要求，必須堅持黨的領導，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，確保氣象改革發展的正確方向，為促進氣象改革發展提供強有力的政治保障和組織保障。

2.堅持以人為本。堅持“生命至上”和“以人民為中心”的發展思想，著力提升防災減災救災氣象保障能力，踐行服務國家、服務人民的宗旨，提高貫徹新發展理念的能力和水平，為實現延津氣象事業高質量發展提供根本保障。

3.堅持創新驅動。突出科技引領，堅持創新在氣象現代化建設全局中的核心地位，實現“監測精密、預報精準、服務精細”，切實增強氣象為延津經濟社會發展提供高質量服務的能力，優化創新資源配置，提高氣象關鍵支撐能力。

4.堅持開放協作。著眼于氣象事業發展全局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，高度融入中央、省、市重大發展戰略，統籌各業務領域競相發展。

（三）發展目標

到2025年，基本建成與延津經濟社會發展相適應的監測精密、預報精準、服務精細的現代氣象業務體系。天空地一體化的精密氣象監測行政村（社區）全覆蓋，災害性天氣監測率達到95%以上；無縫隙智能化的精準氣象預報預警重點區域全覆蓋，高質量智慧型的精細氣象服務重點領域全覆蓋，預警信息發布至村、戶、人；多功能立體化人工增雨（雪）作業影響面積全覆蓋；氣象裝備和人才隊伍建設達到新鄉前列及全省先進水平，氣象防災減災第一道防線更加牢固。到2035年，氣象服務保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的能力顯著增強，全面提升氣象治理現代化水平，基本建成氣象強縣。

三、主要任務

（一）加強現代氣象業務體系建設，提高氣象災害監測預警能力

1. 提升氣象監測精密度。優化地面站網布局，加快鄉村、城市街道、重點區域自動氣象觀測站建設，提高地面氣象觀測要素覆蓋密度。補充六要素自動氣象站、迭代升級自動氣象站，推進行政村（社區）氣象觀測站建設。提升我縣國家氣象觀測站觀測設備智能化水平。升級氣象應急觀測裝備。強化氣象探測環境保護工作。深化社會化氣象觀測應用。規?；l展志愿氣象觀測事業。

2.提升氣象預報精準度。對接河南省精準化氣象防災減災工程，建立綜合監測與預報預警平臺，提高暴雨、強對流等災害性天氣預警水平，預警時間提前45分鐘以上，加強10-45天預測能力建設、提高全縣防汛抗旱氣象服務能力。

3.提升氣象服務精細度。建設突發事件預警信息發布中心，多種渠道為政府部門和社會公眾提供及時權威的突發事件預警信息。強化氣象、自然資源、應急、水利、交通運輸等部門預警信息共享，健全重大災害預警信息“叫應”機制。加強行業氣象服務數據匯集，面向農業、交通、旅游等重點行業開展全過程、全鏈條的氣象服務，增強氣象服務信息傳播效果。

4.提升氣象信息化水平。升級氣象通信網絡，完善氣象信息系統、數據安全實時監測監管平臺等基礎設施。

（二）加強氣象防災減災體系建設，提高防范化解氣象災害重大風險能力

1.提升城市安全運行氣象服務能力。圍繞城市內澇、城市生命線運行等開展氣象保障服務，建設城市內澇氣象監測預警系統，在城區重點區域加密布設雨量站，提升短時強降雨監測預警能力。編制暴雨強度公式，加強區域性建設、重大規劃和重點工程項目氣候可行性論證工作。提升重大活動、重大工程氣象保障水平。

2.提升重點行業氣象災害風險防范能力。完善高速公路氣象風險預警業務體系，在高速公路重點區段布設交通氣象站，加強對團霧等影響交通安全的氣象要素的監測預警能力。完善易燃易爆和人員密集場所雷電安全風險隱患排查機制，將防雷安全納入政府安全生產責任制和考核評價體系。推進旅游景區氣象災害監測預警服務系統建設。

（三）加強生態文明氣象服務體系建設，提高氣象服務大氣污染治理和生態保護能力。

1.提升大氣污染防治氣象保障能力。健全大氣邊界層監測預報服務體系。加強生態環境與氣象部門的數據共享、會商研判和應急聯動，建立大氣污染國控站點氣象要素監測系統，聯合開展大氣污染防治基礎研究，提高重污染天氣預報預警能力和應急管控能力，提高沙塵天氣精細化預報預警水平。

2.提升應對氣候變化氣象科技支撐能力。拓展生態敏感氣象要素、關鍵生態要素預報預測業務，構建生態風險評價與預警體系。開展氣象條件和極端氣候事件對生態系統的影響評估和預測業務，做好高影響天氣對生態系統的影響預估和風險預警。開展生態質量氣象評估工作。

（四）加強氣象為農服務體系建設，提高鄉村振興氣象保障能力

1.提升農村氣象災害風險預警能力。完成氣象災害綜合風險普查和區劃工作，健全氣象防災減災體系，將氣象災害防御管理納入鄉鎮政務服務事項清單，完成基層氣象防災減災標準化建設，將氣象防災減災教育納入國民教育體系。

2.提升糧食生產核心區氣象保障能力。對接高標準農田氣象保障提升工程，落實鄉村振興氣象服務專項建設，建立高標準農田氣象保障監測網絡體系，加強極端災害性天氣的農業影響評估。完善農業氣象服務培訓體系，實現直通式氣象服務新型農業經營主體全覆蓋。開展精細化農業氣候資源評估和區劃，為引種經濟作物和特色農產品提供氣象保障。

（五）加強作業能力建設，推進人工影響天氣工作高質量發展

1.提升人工影響天氣現代化水平。加強人工影響天氣建設，構建“天基、空基、地基”云水資源立體探測系統，推進地面作業裝備自動化、標準化、信息化建設，通過改建、新建標準化作業站點、優化布局，實現人工增雨（雪）作業影響面積全覆蓋。

對接中部區域人工影響天氣能力建設項目，完善人工影響天氣業務系統、空域申報系統，提升地面人工影響天氣作業能力，實現人工影響天氣作業從服務抗旱救災向保障綠色發展延伸。

2.健全工作機制和監管體系。充分發揮人工影響天氣指揮部作用，完善部門聯動機制，建立上下銜接、分工協作、統籌集約的人工影響天氣工作機制。穩定作業人員隊伍，提升人員素質。將人影作業人員經費、公用經費、作業經費列入財政預算，并建立與經濟社會發展相適應的穩步增長機制。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，健全安全投入保障制度。完善部門聯合監管機制，制定安全事故處置應急預案。

（六）全面深化氣象改革，強化現代氣象治理能力

1.深化重點領域改革。完善雙重計劃財務體制，出臺氣象事權清單，重點推動與地方氣象事權相適應的支出責任。深化氣象服務供給側改革，建立基本公共氣象服務清單制度，健全公共氣象服務政府購買機制。建立氣象服務市場監管機制和信用評價制度。規范氣象數據資源的提供、使用、反饋和評估。優化業務布局，完善支撐研究型業務發展的體制機制。

2.加強氣象法治建設。依法履行社會管理職能，推進氣象立法執法普法工作。加強公共氣象服務法制建設，進一步完善地方氣象法規制度體系。加強氣象執法機構和隊伍建設，全面落實氣象行政執法“三項制度”，構建氣象行政執法信息化體系。加強氣象標準化建設，完善標準化工作機制，促進氣象標準的多元參與，提升標準的實施應用水平。

3.加強行業管理和開放融合。完善專業氣象服務社會參與、開放合作、效益評估等機制，創造有利于多元主體參與氣象服務、公平競爭的政策環境，促進專業氣象服務市場的發展與壯大。加強基層氣象災害監測預警及防御設施建設政府責任落實，強化各類氣象觀測設備的準入、備案及數據匯交等行業管理。深入推進防雷公共服務能力建設，提升雷電災害應急處置能力、防雷安全監管能力。

4.提升基層氣象臺站保障能力。對接“臺站提質”行動，提升延津國家基本氣象站基礎配套建設。構建生態文明建設氣象保障服務體系，提升生態環境和重點區域保護氣象服務保障能力。

四、重點工程

（一）精準化氣象防災減災工程

以服務“精準化”為核心，做到監測精密、預報精準、服務精細，建立健全立體化、精細化、智能化、全時域綜合觀測及信息保障體系，完善精準化氣象預報預警業務體系，建立完善精準化公共氣象服務體系。提升氣象災害防御的預警時效和預報精度，提升延津氣象防災減災能力，提升現代交通、旅游、能源供給、重大活動保障等能力。建設1部局地天氣雷達并實現組網觀測，提高災害性天氣臨近預報能力。

（二）人工影響天氣能力提升工程

貫徹新發展理念，堅持以人為本，面向構建和諧社會、持續助力鄉村振興、保障國家糧食安全和水安全等需求，通過優化地面作業裝備布局、健全地面作業安全體系、建設智能化指揮系統等，對石婆固作業站點進行改建、新興農場和東史固站點標準化提升，全面提高地面作業能力和安全作業水平，顯著提升人影科技水平和服務能力，為糧食安全與水安全、抗旱減災、生態文明建設、重大應急活動等提供有力保障。

（三）突發事件預警信息發布工程

基于國家突發公共事件預警信息發布系統的框架設計，依托現有業務系統，擴建信息傳輸渠道及與之配套的系統。建立權威、暢通、有效的突發公共事件預警信息發布渠道，形成覆蓋延津縣的預警信息綜合發布系統，實現上連新鄉市突發公共事件預警信息發布系統，下接鄉鎮突發公共事件信息發布系統，橫向與縣政府應急平臺和各有關部門的專項應急平臺、公共媒體等相連接，實現高效快捷、準確無誤、科學規范地傳遞應急信息，使社會公眾及時、準確、客觀、全面地了解突發事件的信息，有效消除公眾疑慮或事先掌握災害預測信息，避免不必要的損失或把災害造成的損失降低到最小的程度。

（四）延津優質小麥氣象保障示范基地

實施高標準農田氣象保障提升工程建設，提升氣象為農服務支撐保障能力。緊緊圍繞高標準農田對氣象服務的需求，結合延津農業高質量發展實際，以高效推進高標準農田主要病蟲害智能監測和氣象等級預報、氣象大數據服務系統建設和種子培育氣象服務為指引，著力構建延津優質小麥氣象保障示范基地。

（五）基層氣象臺站防災減災能力提升工程

依托延津豐厚歷史文化資源，實施百站提質行動，從基礎設施、儀器裝備、技術人才、氣象文化、黨建陣地等方面打造成適應需求、布局合理、結構完善、功能先進、保障有力的科技臺站、美麗臺站、文化臺站。對臺站道路、供暖、供電、供水、綠化等基礎設施水平整體提升，保障氣象業務服務安全穩定運行，建設氣象科普場館，提升公眾氣象防災減災意識。

五、保障措施

（一）加強黨的領導。堅持黨對氣象事業的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。突出加強黨的政治建設，堅定政治信仰，提高政治能力，為氣象事業高質量發展提 供堅強政治保證。

（二）加強組織協調。各部門要建立完善工作協調機制，突出解決氣象事業發展資金保障、重大項目建設等關鍵問題，確保任務落實。建立以財政投入為主的多元化投資機制，形成體系完備、科學規范、運行有效的規劃落實機制。

（三）強化資金保障。堅持和完善雙重計劃財務體制，按照事權與支出責任相適應的原則，明確中央財政和地方財政的支出事項和投資預算，合理安排支出規模。統籌協調重點工程投資渠道，優化投資結構，強化綜合預算管理，加強資金使用管理和績效評價。

（四）強化檢查考核。完善規劃實施監測評估制度，健全規劃實施評價標準體系，將規劃約束性指標分解到年度進行檢查考核。建立規劃實施檢查機制和評價機制，提高建設質量，確保規劃順利實施，發揮投資效益。

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