各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，產業集聚區管委會，縣直各單位：

《延津縣個轉企小升規規改股股上市工作行動方案（2022—2024年）》已經縣政府十五屆第3次常務會議研究通過，現印發給你們，請按照有關要求，認真抓好貫徹落實。

延津縣人民政府辦公室    

  2022年6月22日     

延津縣個轉企小升規規改股股上市工作行動方案（2022—2024年）

為培育激發市場主體活力，做大做強我縣各類實體經濟，推動經濟高質量發展，現就促進個轉企小升規規改股股上市工作制定本方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照政府引導、主體自愿、統籌推進、分類施策原則，在不增加轉型主體負擔前提下，鼓勵有一定規模資產的個體工商戶轉型升級為企業（簡稱“個轉企”），推動符合條件的小微企業規范升級為規模以上企業（簡稱“小升規”），引導有一定規模的企業改制設立為股份公司（簡稱“規改股”），支持優質企業新晉為上市或掛牌公司（簡稱“股上市”）。2022年，力爭實現“個轉企”23家，“小升規”（“四上”企業入庫）44家，“規改股”1家，“股上市”1家。到2024年，力爭累計實現“個轉企”65家，“小升規”133家，“規改股”3家，“股上市”2家。

二、主要任務

（一）大力推動“個轉企”，提高市場主體競爭力

1.建立完善“個轉企”重點培育庫。從市場監管部門登記的個體工商戶中選擇經營良好、規模較大、未被標注為異常狀態的納入重點培育清單。經稅務部門登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶，人社部門認定為工傷參險參保人員在10人以上的個體工商戶，以及其他應列入清單的個體工商戶要全部納入重點培育對象。重點從達到“四上”企業標準營業額80％及以上的個體工商戶，或擁有商標專利等自主知識產權，或開設品牌連鎖店且發展空間較大的個體工商戶，以及其他行業對照《中小企業劃型標準》、符合小型企業（含）以上條件的工商戶中選擇納入“個轉企”培育庫，并對培育庫實行動態管理。非重點對象個體工商戶自愿轉型為企業的，應予大力支持。新增主體具備登記注冊為企業基本條件的，積極引導申請登記為企業。

責任單位：縣市場監管局、稅務局、人社局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

2.強化“個轉企”政策扶持。個體工商戶轉型為企業的，由企業登記機關一并辦理設立登記和原個體工商戶注銷登記，核發企業營業執照，出具《個體工商戶轉型為企業證明》及相關文書。不改變住所（經營場所）的，無需重復提交企業住所（經營場所）使用證明材料。開辟“個轉企”登記綠色通道，降低準入門檻，推行企業住所（經營場所）申報承諾制度，放寬“個轉企”名稱登記限制，開展證照聯辦、并聯審批，實現企業開辦“一日辦結”。允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點，支持轉型后的小微企業繼續使用原個體工商戶的字號、商標，認可轉型前獲得的榮譽及文明誠信商戶。認可轉型前的各類許可，相關行政審批部門應給予辦理或變更。按照國家有關規定落實小微企業稅收減免政策，嚴格執行省定涉企行政事業性“零收費”。積極做好跟蹤服務，對確有困難的“個轉企”企業，符合困難性減免政策的，按照相關規定給予減免。

責任單位：縣市場監管局、發改委、稅務局、財政局、金融局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

3.加大“個轉企”金融支持。銀行機構要加大對轉型企業的信貸支持，進一步規范服務收費。鼓勵各類金融機構將持有《個體工商戶轉型證明》的“個轉企”企業作為儲備客戶，優先滿足融資需求。對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業，根據其生產經營需求、現金流等特點，合理確定利息水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物范圍。

責任單位：人行延津支行、銀保監組、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

4.實施“個轉企”獎勵引導。根據實際情況，統籌安排、提前預算，對個體工商戶轉型為企業的，視情況給予一次性獎勵?！皞€轉企”過程中需辦理證照等變更手續的，所需行政事業性收費要給予相應減免。

責任單位：縣財政局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

（二）大力推動“小升規”，持續提升產業能級

1.實施分類分批推動。對照“四上”企業統計標準，每年按照不低于發展預期數的1.2倍，建立規模以上工業、資質建筑業、限額以上批零住餐業、規模以上服務業等重點企業培育庫。

責任單位：縣各行業主管部門、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

2.強化“小升規”輔導。行業主管部門定期深入企業，根據“小升規”企業的規模、業務類型，積極開展以政策落實、創業創新、融資服務、上規指導、轉型發展為主要內容的專項服務，實現精準推送、精準輔導、精準享受。各級統計部門對臨規企業的財務人員就升規入統的入庫標準、申報時間、申報材料及申報注意事項進行培訓講解，積極指導符合納統條件的企業完善入規申報材料。對不具備設置統計機構條件或在企業有關機構中配備統計人員、難以按照國家統計制度依法定期提供統計資料和報送統計報表的在庫中小微企業引入第三方財會公司，切實減輕企業負擔，提高“升規入統”統計工作質量。財政部門要積極引導“小升規”企業強化財務制度建設，提升財務管理水平，加強對企業升規入統相關獎勵扶持政策的宣傳解讀，加強對第三方財會公司服務進行指導，切實消除企業升規后顧之憂。

責任單位：縣各行業主管部門、統計局、財政局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

3.優化“小升規”政策支持體系。全面落實小微企業各項稅收優惠政策，支持“小升規”企業享受資金扶持、融資服務、財政獎補、產品推廣、項目用地等政策優惠。鼓勵銀行業金融機構、融資擔保機構加大對“小升規”企業的金融支持。

突出工業、建筑業、批零住餐業和規模以上服務業，對首次入“四上”企業庫（非首次入庫但之前未享受入庫獎勵的視為首次入庫）且納入統計部門統計系統、財政部門信息系統的企業實行差異化獎勵。

對首次入庫且滿足相關條件的規模以上工業企業，最高給予獎勵20萬元，其中第一年獎勵10萬元；第三年（企業第一次年度審批時新增在庫，至下一年度審批完成時仍在庫，期間為一個完整年度）如果企業仍在名錄庫中再獎勵企業新增地方財政貢獻的50%，最高不超過10萬元。對首次“小升規”工業企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家企業改制重組契稅政策規定的免征契稅，投資主體、經營場所不變的按規定免收交易手續費。

對首次入庫的資質建筑企業給予地方財政貢獻的50%，最高不超過10萬元一次性獎勵，入庫當年營業收入達到1億元以上的再給予10萬元獎勵。

對首次入庫的限額以上批零住餐業企業給予地方財政貢獻的50%，最高不超過10萬元一次性獎勵。入庫當年營業收入達到1億元及以上的批發業企業再給予5萬元獎勵。

對首次入庫的規模以上服務業企業給予地方財政貢獻50%，最高不超過10萬元一次性獎勵，入庫當年營業收入達到入統標準2倍及以上的生產性服務業企業（包括交通運輸、倉儲和郵政業，軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業）再給予5萬元獎勵。

企業所獲獎勵與延津縣出臺的其他獎勵政策有重復的，按照“就高不就低，只享受一次，不超過年度地方財力貢獻”的原則執行。

責任單位：縣統計局、財政局、稅務局、各相關行業牽頭部門、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

4.營造“小升規”良好環境。各部門要嚴格遵守國家政策規定，確保企業不因“升規入統”而增加額外負擔。除查處投訴舉報、開展大數據監測、上級部門有特殊要求等情形外，對“小升規”重點企業培育庫企業的執法檢查，原則上采取“雙隨機、一公開”方式進行。除信用風險等級較高的企業，以及直接關系國家安全、公共安全、生命財產安全、環境保護等確需重復檢查的事項外，同一單位對同一企業開展的檢查原則上每年不超過1次，以聯合檢查為首選檢查方式，最大限度減少檢查次數。

責任單位：縣各行政執法部門、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

5.加強“小升規”要素保障。優先解決首次“小升規”工業企業用地需求，納入重點項目用地報批綠色通道。對首次“小升規”工業企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家企業改制重組契稅政策規定的免征契稅，投資主體、經營場所不變的按規定免收交易手續費。積極幫助完善規劃用地手續，對企業因增資擴產需要新增建設用地的，優先安排年度計劃指標；對企業土地歷史遺留問題，“一企一策”研究解決。

責任單位：縣自然資源局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

（三）大力推動“規改股”，優化企業運營模式

1.建立“規改股”企業培育庫。將符合產業發展方向、主營業務突出、示范帶動作用強、成長性好的企業納入培育庫，并推動企業引入戰略投資、優化股權和債權結構、強化法人治理和建立現代企業制度。

責任單位：縣科工局、金融局、住建局、商務局、發改委等，產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

2.支持企業改制設立為股份公司。引導有實力的企業新設立以上市為目的的股份公司，支持納入市級上市后備資源庫的企業改制為股份公司。妥善處理企業改制過程中涉及的城鄉規劃、土地房產、項目立項、稅費繳納、股權確認、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題。企業改制過程中，對符合稅法有關規定的，各級財政、稅務部門應積極落實稅收優惠政策，降低企業改制成本。鼓勵符合條件的改制企業發行各類債務融資工具，積極推動改制企業擴大直接融資，為企業提供精準化金融服務，針對改制企業發展需求，創新個性化定制化金融產品服務。

責任單位：縣科工局、金融局、自然資源局、發改委、稅務局、市場監管局、財政局、產業聚集區、各鄉（鎮、街道）

（四）大力推動“股上市”，提高企業融資能力

1.完善上市企業培育庫。聚焦高成長性企業、“專精特新”企業、科技型企業、文旅企業和鄉村振興、“風口”產業等領域，優選一批主營業務突出、市場競爭力強、發展前景廣闊、具有較好上市基礎的企業入庫培育，實行重點層和基礎層分層培育動態管理，上市后備企業資源庫年均保持在5家以上，其中重點層企業保持在2—3家。

責任單位：縣金融局、科工局、發改委、文旅局、農業農村局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

2.調動企業上市積極性。持續開展“資本市場宣傳進縣入園”活動，推動資本市場宣傳實現縣區園區全覆蓋。開展“走進交易所”“交易所走基層”“走進上市公司——榜樣的力量”等系列活動，積極宣傳報道企業成功上市范例，營造“爭先上市”的良好氛圍。組織“解剖麻雀”案例解析等“小切口”活動，通過邀請專家授課輔導等方式，每年舉辦2次以上的上市培訓研討，幫助擬上市企業高級管理人員樹立正確的上市理念，掌握上市政策，提升實務操作水平。

責任單位：縣金融局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

3.做好培育指導。對重點層企業開展上市公司“傳幫帶”、專家“一對一”指導等活動，強化上市審核模擬訓練，提前做好上市“預熱”，爭取一批重點層企業2年內進入報輔報審環節。對基礎層企業，組建資本市場專家顧問團隊，加強對企業日常調研指導。

責任單位：縣金融局、產業集聚區、各鄉（鎮、街道）

4.對企業上市分階段實施獎勵。對在境內滬深交易所主板、科創板、創業板上市的企業,縣財政獎勵300萬元。獎勵分階段撥付：獲河南證監局輔導備案受理后，縣財政首先獎勵50萬元；中國證監會或交易所正式受理申報材料后，縣財政再次獎勵100萬元；完成在交易所上市發行后，縣財政最后獎勵150萬元。在新三板掛牌的企業,縣財政獎勵50萬元，企業后續實現在境內滬深交易所主板、科創板、創業板及北京證券交易所上市的,按照上市獎勵300萬元的標準補齊差額：在中國證監會或交易所受理申報材料后，縣財政再次獎勵100萬元，完成上市發行后,縣財政最后獎勵150萬元。對在香港證券交易所、美國證券交易所等境外證券交易所主板市場成功上市的企業,縣財政一次性獎勵100萬元。外地上市公司注冊地和納稅登記地遷入我縣,或企業通過并購重組等方式取得境內上市公司股權并成為第一大股東,將注冊地和納稅登記地遷入延津,視同境內首發上市享受獎勵政策。

落實上市掛牌企業直接融資獎勵政策。鼓勵上市掛牌企業利用債券市場，通過發行企業債、公司債、中期票據、融資券、項目收益票據等方式，優化融資結構。對發行債務融資工具實現融資的企業，按照實際發行金額給予不超過0.1％的發行費補貼。每戶企業當年累計縣級補助不超過50萬元。

責任單位：縣金融局、財政局

三、保障措施

（一）健全工作機制

縣企業服務領導小組辦公室要發揮統籌協調作用，加快推進個轉企、小升規、規改股、股上市工作，及時協調解決工作中出現的重大問題?！皞€轉企”專項由縣市場監管局負責；“規改股”和“股上市”專項由縣科工局、金融局負責；“小升規”工業、建筑業、批零住餐業、服務業分別由縣科工局、縣住建局、縣商務局、縣發改委統籌協調。相關行業牽頭部門要結合實際，研究細化具體措施，確保各項任務落實?？h統計局負責推進“進庫納統”專項工作，縣財政局負責政策資金保障，縣自然資源局負責做好土地要素保障；縣稅務局負責落實企業稅收優惠政策。各鄉（鎮）、街道、產業集聚區落實主體責任，做好具體工作推進。每年1月底前要建立四個動態調整的重點培育清單，報縣行業牽頭部門備案，并切實抓好工作落實，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

（二）持續優化服務保障

深入開展“萬人助萬企”活動，落實領導包聯企業和首席服務員制度，對“四上”企業和列入培育清單的市場主體，選派專人對接企業、跟蹤服務，通過電話聯系、現場走訪、召開座談會等形式，指導市場主體發展壯大，將個轉企、小升規、規改股、股上市、政策匯編成冊，及時向市場主體宣講到位，協調解決存在問題。同時，加強對困難企業的幫扶，特別是對瀕臨退庫企業，因企施策、精準扶持，幫助企業擺脫困境，繼續發展壯大，確保退規企業不超過在庫企業4%。引導“四轉”培育庫企業從自身需求出發，加大人才引進力度，積極參與“人人持證、技能延津”建設。聚焦營商環境關鍵指標，大力實施五大提升工程，扎實開展八大集中攻堅行動，推動勞動力市場監管、獲得信貸、包容普惠創新、企業權益保護、開辦企業、不動產登記等優勢指標達到全國先進水平。

（三）規范培育入統工作

規范培育流程。按照調查摸底、分類指導、重點培育的流程做好重點培育清單（企業庫）的管理工作。對達到個轉企、規改股、股上市條件的市場主體，要立即申報；達到“四上”企業標準的新建企業，要及時完善資料，每月一申請，做到應報盡報；對接近達標的小微企業，在每年9月底前，進行逐個核實，完善入統所需各種資料，按年度審批時限完成申請。各鄉（鎮）、街道、產業集聚區、縣直部門要加強負面激勵，在保障企業合法利益的基礎上，用好獎懲措施，對享受政策的企業“退庫”行為要依法處罰，并收回各類政策資金獎勵。

（四）加強督導宣傳

各專項工作責任部門要細化目標任務，規范工作程序，完善工作機制，加強對政策落實情況的跟蹤，并納入績效評估體系，加大對企業的指導幫助力度，確保工作落實到位，企業收到實效。各有關部門要按工作分工，組織開展政策宣傳，盡快將有關政策傳達到企業，讓每個個體工商戶、企業了解政策，充分享受政策，增強企業的認知度和參與度，形成各方參與、積極配合、齊抓共管、互相促進的良好局面。

本方案自2022年1月1日起實施,2024年12月31日截止。

附件：1.個轉企小升規規改股股上市工作分工

            2.延津縣個轉企小升規規改股股上市工作目標及分工

附件1

個轉企小升規規改股股上市工作分工

附件2

延津縣個轉企小升規規改股股上市工作目標及分工

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